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干部个人的行政级别和身份不得在其管理过程中出现，解任以后，可以恢复其身份和级别。

383方案会前张扬，似摆明车马。在中国，不少的中小银行与地方政府有着千丝万缕的关系，那些银行购买地方政府的债券，甚至为了规避限制会通过第三方融资的手段间接购买地方债，从而成为了地方政府吸收融资的平台。

而那改革的实际绩效更是引人关注。而在未来，经营不善的中小银行和房产企业的风险会是较高的。尽管由于所期望的回报较佳，泡沫经济涉及的资产价格比较高。贷款会给财务状况欠佳的客户。与此同时，鉴于泡沫经济的回报高，投资需求大，市场对资金的供求将把利率推高。

但也会出现另一种情况，那就是中小银行存在息差收缩的可能，将增加其营运风险，最终将影响市场和社会的稳定。但利率的过度攀升是有损实体经济的。地方融资平台、过剩产能行业的自由现金流与其债务利息支出之间的缺口开始出现且趋于紧张。

不同的流动性获取方式，需要用不同的管理方式，现有的流动性管理体系需要调整。应看到，流动性既有一定的客观性，与备付金多少有一定关系，也与市场的预期和信任高度相关。实体经济层面激励约束机制的改变和结构调整，已现实地约束着金融体系的资源配置。一是纠正市场上对政府和央行无限救助的预期，实施中性偏紧的货币政策以抑制金融体系的过度扩张。

为此，我国需要四类政策。引导有序去杠杆是解决我国流动性问题的根本出路在资源已较充分使用的经济环境中，实体经济的去杠杆，是建立市场合理激励约束机制，实现经济转型所必需的。

任何预期的改变，都将引起金融体系流动性的巨大变化。我国的流动性风险，已超越银行间甚至金融体系范畴，需要在经济和金融的相互作用、在政府和市场的关系中才能有效把握。2012年，规模以上工业企业的资产收益率为7.46%，但银行的加权贷款利率就达到6.78%（一般贷款加权利率为7.07%），所有债券（央票除外）的平均利息率达到7.15%。5.在明确中央和地方，银行和政府之间关系的基础上，尽快出台化解地方融资平台风险的一揽子方案

这损害了出口企业的竞争力，进一步恶化了我国的资金市场扭曲，埋下汇率贬值、资本外逃的风险隐患。这表明，地方政府的卖地收入仅能维持地方债务的利息支出。经济的持续下行，将不可避免地恶化企业层面的资金状况，从而引发企业层面的流动性困难，并通过信用风险影响商业银行等金融机构的流动性状况。这是我国流动性风险最为脆弱的部分，维持这类流动性的基础是市场上普遍存在的，基于中央银行道德风险的不合理预期。

直接融资市场的发展，提高了货币的流通速度，但也增加了银行存款分布的变动性，存款稳定性下降。2012年，规模以上工业企业的资产收益率为7.46%，但银行的加权贷款利率就达到6.78%（一般贷款加权利率为7.07%），所有债券（央票除外）的平均利息率达到7.15%。

只有基础资产配置的优化，才有可能进一步提高货币流通速度，才能不落入基础资产质量不高所引发的清偿能力漩涡。6.跨境资金大起大落，成为影响我国流动性的另一个根源外汇占款的波动较大，跨境资金流动已成为影响我国流动性的另一个根源。

不同主体、不同运行机制下的流动性风险，需要采取与其相适应的流动性管理方式，是一个系统工程。不同的流动性获取方式，需要用不同的管理方式，现有的流动性管理体系需要调整。在这种流动性格局下，金融政策几乎没有效果，任何货币金融的投放都可能被合理配置到缺乏内在经济合理性的项目和主体上。部分市场参与方已在滥用政府、银行信用维持流动性。在明确历史债务的处理方式、强化地方政府的债务约束方式以及公开披露政府资产负债表和财政收支基础上，可考虑试点地方政府在银行间市场自行发行债券。三是为经济的新增长点、新的投资创造条件。

考虑到一般企业的真实利率均超过上两种利率，则可认为规模以上工业企业的资产收益率已低于金融收益的要求。我国的流动性风险，已超越银行间甚至金融体系范畴，需要在经济和金融的相互作用、在政府和市场的关系中才能有效把握。

4.鼓励兼并重组的金融政策。从金融体系看，金融系统提供的中长期资金大于金融体系吸收的中长期资金。

考虑到金融调整具有自我加速的特点，当且仅当实体经济已进行不可逆的去杠杆，且开始建立起合理的激励约束机制时，宜大幅度放松货币，隔离金融体系中的不良资产，切断金融系统的自我恶化对实体经济的不必要损害，使金融系统能正常发挥作用。在国际社会唱空中国的环境下，人民币兑美元汇率大幅波动，跨境资金大进大出，并不完全是我国经济基本面的真实反映，与我国资金市场的扭曲密切相关。

只有不确定的损失才是金融风险，才可以通过金融市场进行风险承担者的优化配置。可通过财政贴息等方式鼓励金融机构发放兼并重组贷款，取消政府对兼并重组的审批，适当放宽债券、股票融资确定投资对象的限制，允许市场主体在更长时间内选择发行时点。金融机构和金融市场、不同金融机构、市场，同一金融集团和企业集团之间的流动性已相互交织。2012年，仅贷款和债券（央票除外）的利息支付就占当年GDP的11.5%。

总之，我国当前存在的流动性风险，决不仅仅局限于钱荒所暴露出来的特征。当大家都预期流动性没问题的时候，流动性就存在，当大家对流动性产生困惑、质疑时，流动性就会突然消失。

高质量的流动性已被商业银行充分使用。2008年以来美国金融危机和欧洲的动荡，不断在重复着这个故事。

地方融资平台、过剩产能行业的自由现金流与其债务利息支出之间的缺口开始出现且趋于紧张。3.守住不发生系统性风险的底线，不干预金融机构的经营活动、风险管理和产品设计，让金融机构权责一致自我负责，允许市场必要的调整。

这部分流动性是基于不可维持的、不合理市场预期的脆弱基础上的。7.加强对短期资金流动的管理，考虑扩大人民币波动区间的基础上，保持人民币汇率的基本稳定。这进一步抬高了实体经济的借贷成本，也加速恶化了产出效率不高部门的资产负债状况。3.资金空转恶化着我国整体的流动性状况部分企业进行着资金套利，从银行、债市或股市融得资金，通过委托贷款，购买理财产品等形式，又进入金融系统获取利差。

6月份银行间流动性紧张（钱荒），引起了海内外各界的高度关注。盘活货币存量，也要求货币信贷结构的调整和货币流通速度的提高。

中小企业面临着的货币金融环境越来越紧缩，挤出效应相当明显。4.超额备付率支撑的资产规模不断膨胀近些年，银行的超额备付率维持在2%上下，但存款类金融机构的资产扩张速度持续高于存款增长速度，如果进一步考虑到银行理财等表外业务的迅速发展，以央行超额备付率支撑的资产规模大幅度膨胀。

这次钱荒暴露出我国银行体系（央行、监管部门和商业银行）流动性管理的缺陷，其影响也主要集中在金融体系，还只是一般性的流动性冲击。1年以上的中长期存款仅占存款类金融机构全部存款的10%左右，但中长期贷款却占到56%。